Управление относится к особому виду человеческой деятельности имеет давние традиции и богатый опыт, обобщенный в настоящее время наукой, называемой теорией управления. Один из классиков этой теории Фреде­рик Уинслоу Тейлор сказал, что искусство управления – это эволю­ция, а не изобретение. Первые профессиональные управленцы – люди, сделавшие ор­га­ни­зацию деятельности других людей своим основным занятием, появились в XIX в. вместе с формированием машинного производства. Развитие производства и его усложнение привело к разделению труда и одновре­менно его кооперации. Произошло формирование общественно-трудо­вых связей путем прямого объединения рабочей силы в кооперацию на основе общественного разделения труда.

Характерная особенность всякого разделенного кооперативного труда – необходимость его регулирования. Совмещение труда по управлению с физическим трудом стало невозможным. Потребова­лось отделение одного вида труда от другого, в частности произошло выделение управленческого труда в самостоятельный вид.

Теория управления насчитывает чуть больше века. Основу ее зало­жили четыре человека, по праву считающиеся классиками: Фре­дерик Уинслоу Тейлор, Анри Файоль, Гаррингтон Эмерсон и Генри Форд. Каждый из них пришел к созданию своей концепции в результате собст­венной практической деятельности, сформулировав теоретические по­стулаты на основе богатого опыта. Тейлор и его коллеги были первыми, кто стремился к поиску оптимальных путей производства.

В 1903 г. американский инженер Ф.У. Тейлор опубликовал свою пер­вую книгу «Управление фабрикой». Основной задачей управления он считал оптимизацию деятельности человека на своем рабочем месте путем его профессионального обучения и обеспечения надлежащими инструментами. В целях рациональной организации труда он раскладывал каждую работу на составляющие операции и замерял время их выполнения.

Во второй книге «Принципы научного управления», Ф.У. Тейлор разработал принципы научного управления и методы их реализации, которые должны были обеспечить рационализацию производственных процессов и совершенствование технологий организации труда и управления. Управление рассматривалось как функция производства. Главное направление его исследований состояло в поиске наилучших способов выполнения работы с учетом основных производственных факторов: техники и работника. Для улучшения их взаимодействия проводились отбор более рациональных методов и приемов деятельности, обучение и стимулирование персонала.

С именем Тейлора связаны идеи отбора персонала, планирования, составления расписаний, использование человеческого фактора в производстве. Тейлор установил различие между управлением, которое осуществляет планирование, организацию, руко­водство, контроль, и управлением персоналом и трудом. Он считал, что ру­ководство предприятия должно гарантировать работникам:

В основу формирования классической школы управления заложена административная концепция управления, разработанная французским ученым и предпринимателем А. Файолем. В своем труде «Общее и промышленное управление» (1916) он выделил основные типы деятельности, встречающиеся на предприятиях:

Особое место среди перечисленных типов деятельности занимает административная, которая, по определению Файоля, выполняет за­дачи выработки программы работы предприятия, подбора его рабочего состава, координирования усилий и гармонизации действий. В своей книге «Основы менеджмента» Файоль выделил четырна­дцать принципов управления организацией.

Немецкий ученый Макс Вебер продолжил развитие теории Файоля в направлении управленческого подхода для больших организаций. Его идея выражалась в разделении и регламентации управленческого труда. Концепция, сформулированная М. Вебером в начале 1900-х гг., по утверждению американских ученых, является одной из наиболее полезных идей в истории человечества.

Американский инженер-механик Г. Эмерсон разработал концепцию эффективности, состоящую из двена­дцати принципов, которыми должны руководствоваться управленцы для получения максимальной производительности труда.

Все принципы объединяет идея рационализма в экономической, социально-трудовой, технологической и производственной сферах деятельности. Концепция рационализма рассматривается как система организационного и экономического взаимодействия процессов производства продукции и доведения ее до потребителя, обеспечивающая существенную экономию на эксплуатационных расходах. Акцент делается на подготовку и обучение специалистов.

В 1913 г. Генри Форд и Чарльз Соренсон использовали методы стан­дартизации и создали концепцию скоординированных конвейерных ли­ний. В 1924 г. Уолтерт Шухарт применил методы статистики к описанию процессов контроля качества и создал фундамент статистических испы­таний и контроля качества.

В России после революции 1917 г. управление стало основываться на идеологических постулатах экономической теории Карла Маркса. Основной задачей управления считалось достижение экономии общественного труда. Роль человека в производстве рассматривалась через его конкретный труд, измеряемый затратами рабочего времени. В 20-х гг. ХХ в. в СССР начали организовываться научно-иссле­до­ва­тельские институты для совершенствования управления. Руководитель Центрального института труда А.К. Гастев разработал положения науч­ной организации труда для работников и администрации, предложения по улучшению структуры управления и организации труда, планированию и нормированию рабо­чего времени специалистов.

Значительный вклад в развитие науки управления внес А.П. Керженцев. Он считал, что выработка плана и руководство его выполнением, учет, контроль, четкое распределение задач, прав, обязанностей и от­ветственности являются общеорганизационными универсальными при­знаками для любой отрасли народного хозяйства. В со­вершенствовании организации труда следует исходить из принципа эко­номии, который предполагает получение максимального эффекта при максимальной экономии энергии работников и материальных средств.

Н. Витке в своем труде «Организация управления и индустриальное развитие» (1925) описал основные положения социально-трудовой концепции управления, в которой ввел такие понятия, как человеческий фактор производства, коллективно-трудовая деятельность, социально-психо­ло­гическая атмосфера, социальная организация предприятия. Академик С. Стримулин продолжил исследования в области социально-трудовых отношений по проблемам демографии, статистики, экономики и организации труда.

Значительный вклад в теорию организации внес А. Богданов. В своем труде «Всеобщая организационная наука» (1925) он рассматривает организацию как систематизацию организационного опыта человечества для формулирования законов управления. Он выделил самостоятельную организационную науку со своими принципами и законами, положения которой в дальнейшем использовались в теориях систем, организации и кибернетики.

Н. Вознесенский занимался проблемами развития централизован­ного управления народным хозяйством и теории хозяйственного расчета. Российские управленцы даже во время Великой Отечественной войны разрабатывали удивительные по смелости и срокам проекты в сфере военного производства, которые предусматривали перевод предприятий на новые территории и освоение новых видов продукции.

В 40-е гг. ХХ в. лауреат Нобелевской премии Л.В. Канторович для опти­мизации управленческих решений применил экономико-математические методы линейного программирования в организации и планировании производства. Н. Федоренко разработал математические методы с использованием компьютерных вычислений для решения вопросов оптимизации народного хозяйства. А. Анчишин проводил исследования в области расширенного производства и макромоделирования. В. Глушко внедрил школу кибернетики и автоматизированного проектирования. Значительных успехов в развитии науки управления в последующие годы добились
В.С. Немчинов, Д.М. Гвишиани, А.М. Омаров и др.

Большое влияние на развитие теории управления оказали информа­ционные технологии управления – процессы систематизации данных и переработки информации, которые возникли еще в XIX в. В 1832 г. впервые Чарльз Бэбидж разработал прототип компьютера, а Ада Бай­рон разработала подход к программированию его работы. И только че­рез столетие в 1937–1938 гг. их идеи были практически воплощены Джо­ном Атанасовым в первом цифровом компьютере (АВС-компьютер). Появление персонального компьютера произвело информационную ре­волюцию. Информация стала ресурсом наравне с материалами, энер­гией и капиталом. В середине XX в. в науке и технике были решены следующие важнейшие задачи:

Совместное использование результатов вышеназванных задач, све­дение их в единую систему оказало революционное влияние на научно-технический прогресс в области управления. Компьютеризация управ­ления ставит перед собой следующие цели: снижение численности об­служивающего персонала технологических комплексов и увеличение производительности труда.

Электронно-вычислительная техника стала внедряться в сферу управленческой деятельности с 1950 г. Новый раздел прикладной математики «Методы исследования экономико-математических опера­ций» позволил резко повысить степень количественного обоснования принятия решений в управлении производством, расширил круг оптимизационных задач в области управления.

Развитие кибернетики, системотехники, математической логики и статистики способствовало формированию теории управленческих решений в качестве нового раздела управленческой науки. Стали использоваться новые методы в исследовании процессов управления: экспертное прогнозирование, сетевые методы и модели, теория массового обслуживания, алгоритмы и методы социологических исследований (В.М. Глушков, Д.Г. Жимерин, В.А. Мясников, В.И. Рыбальский и др.).

Анализ общества, сфер и отраслей экономики регионов, отдельных предприятий и объединений в качестве социально-экономических систем способствовал развитию многих категорий управления. Наибольшее распространение получили функциональное и организационное моделирование, функционально-стоимостный анализ, информационно-техно­ло­гиче­ское моделирование.

В конце 60-х – начале 70-х гг. ХХ в. наука управления в России выделилась в самостоятельную область экономической науки. В конце 70-х – начале 80-х гг. ХХ в. в экономике России усиливается спад производства, и фактор управления приобретает особое значение для его развития. Получает распространение теория эффективности как раздел науки управления. В 90-е гг. ХХ в. в России происходит переход от командно-адми­нистративной системы к менеджменту как способу управления деятельностью людей, объединенных корпоративными интересами.

Развитие производства, общественное разделение труда, усложне­ние технологии производства, расширение внешних связей и т. п. при­вели к организации аппарата управления, связанного с обработкой ин­формации и принятием решений по производственно-хозяйственной деятельности предприятия. С ростом масштабов производства задачи управления все больше усложняются и конкретизируются: управление производством, финансами, управление сбытом (маркетинг) и т.п.

Производство направлено на создание товаров и оказание услуг путем преобразования входа системы (необходимых ресурсов) в ее выход (готовые товары и услуги). Результатом деятельности производственного предприятия является создание конкретного товара. Результатом деятельности банка, колледжа, транспортных предприятий является услуга, их деятельность называют сервисом. Для эффективного управления производством необходимо целенаправленное воздействие на коллективы людей в целях организации и координации их деятельности в процессе общественного труда. Эта задача выполняется путем реализации управленческой деятельности.

Административная деятельность основана на подчиненности ниж­него уровня управления верхнему уровню управления и использовании системы методов управления, которые подразделяются на методы прямого и косвенного воздействия. К методам прямого воздействия относятся организа­ционные, распорядительные и правовые. К методам косвенного воздействия относятся социально-психологические и экономические.

Методы организационного воздействия – это методы, направлен­ные на решение стратегических задач управления предприятием: опре­деление генеральной цели предприятия и путей ее достижения в задан­ные сроки, совершенствование организационно-функциональной струк­туры предприятия, улучшение технологии производственных процессов, решение вопросов общей оценки функционирования предприятия и со­стояния выполняемых работ в соответствии с долгосрочными планами и выбранной стратегией развития. Организационное воздействие отра­жает статику управления производством и осуществляется в виде орга­ни­за­ционного регламентирования и нормирования.

Организационное регламентирование определяет место предпри­ятия в системе общественного производства и устанавливает границы управления на каждом иерархическом уровне путем разработки собст­венной организационной структуры и установления границ деятельно­сти коллективов и отдельных работников (время начала и окончания ра­бочего дня, установление перерывов и пр.) посредством уставов, поста­новлений, договоров, правил, инструкций, положений.

Примеры: коллективный договор, заключенный между руководством организации и трудовым коллективом регламентирует социально-эко­номи­чес­кие и правовые гарантии работников предприятия; регламенти­рующая документация по технологии проектирования и выполнения строительно-монтаж­ных работ; документация по контролю качества продукции и пр. Специфика работы железнодорожных организаций рег­ламентируется Правилами технической эксплуатации (ПТЭ) железных дорог Российской Федерации и транспортным уставом железных дорог Российской Федерации.

Организационное нормирование уточняет границы деятельности в управляющей и управляемой системах посредством нормативов и пока­зателей. Например: нормативы, регламентирующие численность работ­ников различных подразделений, нормативы времени и расхода мате­риалов на изготовление конкретных изделий, показатели себестоимо­сти, рентабельности, фондоотдачи и пр. С помощью нормативов и пока­зателей осуществляется контроль за качеством изделий, количеством израсходованных материалов и ресурсов.

Методы распорядительного воздействия направлены на устране­ние возникающих в ходе производства помех и отклонений при выпол­нении поставленных задач. Распорядительные воздействия решают тактические задачи управления и отражают динамику производства, дополняя организационные воздействия и конкретизируя их по срокам выполнения. Распорядительные воздействия осуществляются в форме приказов, распоряжений, указаний, постановлений и пр.

Методы организационного и распорядительного воздействия базируются на четком определении обязанностей, прав и ответственности, которые закрепляются должностными инструкциями и положениями о функционировании различных звеньев управления. Данные методы предполагают персональную ответственность за исполнение постановлений и распоряжений, исходящих от вышестоящих органов управления.

Правовые методы управления представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на производственно-хозяйственную деятельность. Данные методы устанавливают полномочия и ответственность различных органов управления и осуществляют регулирование их деятельности. Правовые методы действуют на основе законов и предполагают укрепление законности, положений, уставов и пр.

Социально-психологические методы представляют собой конкретные приемы воздействия на формирование и развитие коллектива. Данные методы основываются на анализе социального состава, условий труда в производственном коллективе, психологического климата, индивидуальных особенностей работников. Недостаточное внимание к социально-психологическим аспектам приводит к повышению текучести кадров, снижению выработки и качества труда, нарушению трудовой дисциплины.

Социальная психология управления изучает процесс формирования личности и коллектива, психологические связи и формы их проявления, совокупность чувств, мыслей, настроений, особые черты характера и темперамента. Основной задачей социальной психологии является создание условий, обеспечивающих работу человека с наибольшей эффективностью. Данная задача решается подбором сотрудников в зависимости от личностных качеств и характера предстоящей работы и выработкой способов воздействия на психику людей. В процессе трудовой деятельности в коллективе должна удовлетворяться потребность в свободном и всестороннем развитии личности.

Решение задач социальной психологии возможно только при наличии объективной информации о социальных и психологических процессах, происходящих в коллективе. С целью сбора информации проводятся анкетирование, интервьюирование, личные наблюдения, изучение исполнительной информации (отчеты о выполнении бизнес-плана, о проведении мероприятий по внедрению новой техники, о реализации плана финансирования и пр.), материалов конференций и отчетных собраний.

Плановый метод управления при административно-командной системе управления экономикой носил централизованный директивный характер для всех отраслей народного хозяйства. В современных условиях осуществлен переход к внутрифирменному планированию. Бизнес-планы формируются в самих организациях исходя из существующих возможностей и потребностей технического и социального развития. Метод управления в условиях рынка предполагает использование инвестиций, налогов, цены, прибыли в качестве рычагов воздействия на объект управления для получения требуемого результата.

Управление предполагает наличие управляемого объекта или группы объектов и управляющий орган, вырабатывающий управляющие воз­действия, направленные на поддержание или улучшение функциониро­вания управляемого объекта в соответствии с имеющейся программой или целью управления. Совокупность управляющих воздействий, направленных на то, чтобы действительный ход процесса соответствовал желаемому, называют управлением. Управляющий орган, вырабатывающий управляющие воздействия, называется системой управления. Управление должно быть целенаправленным. Управляющие воздействия должны быть ско­ординированы между собой.

Любой процесс развивается и протекает по некоторым присущим ему закономерностям. Между процессами сущест­вуют взаимосвязи, благодаря которым все процессы взаимодействуют друг с другом. В результате таких воздействий происходят различные отклонения от первоначального развития процесса, и он протекает по более сложным закономерностям. Внешние воздействия на процесс разделяются на управляющие, предназначенные для изменения хода процесса и случайные, непреднамеренные.

Целенаправленное воздействие управляющей системы на управляемую, ориентированное на достижение определенной цели и исполь­зующее информационный поток, называется процессом управления. Наилучший выбор управляющих воздействий из множества возможных с учетом ограничений и на основе информации о состоянии управляемого объекта и внешней среды называется оптимальным управлением.

В системах управления предприятием управляющее воздействие за­ключается в принятии решений, которые вырабатываются в процессах планирования и оперативного управления на низших уровнях управле­ния и в процессе контроля за выполнением принятых решений на верх­нем уровне управления. Персонал, выполняющий данные функции, называется администратором, руководителем, управляющим или менед­жером.
В сфере производства с позиций управления можно выделить следующие основные классы структур управления: централизованную систему, централизованную рассредоточенную систему, децентрализованную систему, иерархическую систему.

1. Централизованная система осуществляет реализа­цию всех процессов управления объектами в едином органе управления. Он выполняет сбор и обработку информации об управляемых объектах и на ос­нове их анализа в соответствии с критериями системы вырабатывает управляющие сигналы. В централи­зован­ной системе сравнительно легко обеспечить скоординированную, согласованную деятельность подсистем, направленную на достижение единой цели. Потери в от­дельных подсистемах компенсируются работой других подсистем. Мно­гоуровневая централизованная система обладает большой живучестью за счет оперативного перераспределения функций и ресурсов. В то же время при централизации систем больших размеров пере­дача информации с уровня на уровень вызывает задержки, снижающие оперативность оценки обстановки и реализации управленческих реше­ний. Это приводит к искажениям как в процессе передачи информации, так и при ее обработке на промежуточных уровнях.

2. Централизованная рассредоточенная система. Основная особенность централизованной рассредоточенной структуры – сохранение принципа централизованного управления, т. е. выработка управляющего воздействия на каждый объект управления на основе информации о состоянии совокупности объектов управления. Некоторые функциональные устройства технологии управления явля­ются общими для всех объектов системы. Структура управления в дан­ном случае состоит из совокупности отдельных взаимосвязанных струк­тур управления объектами. Для реализации функций управления каж­дый локальный орган по мере необходимости вступает в процесс ин­формационного взаимодействия с другими органами управления.

3. Децентрализованная система. Использование децентрализованной структуры управления эффек­тивно при делении системы на отдельные независимые объекты управления по материальным, энергетическим информационным и дру­гим направлениям. Такая технология представляет собой совокупность нескольких независимых систем со своей информационной и структур­ной базой. Для выработки управляющего воздействия на каждый объект управления необходима информация о состоянии этого объекта.

Эффективность управления производством в значительной степени определяется соотношением централизации и децентрализации функ­ций управления. Чем крупнее предприятие, тем настоятельнее проявля­ется необходимость в децентрализации функций управления по уров­ням и подразделениям. При рациональном сочетании элементов цен­трализации и децентрализации информационные потоки в системе должны быть организованы таким образом, чтобы информация обраба­тывалась в основном на том уровне, где она возникает, чтобы достичь минимальной передачи данных между уровнями системы.

Повышение степени централизации повышает управляемость под­сис­тем. Повышение степени децентрализации соответствует увеличе­нию самостоятельности подсистем и уменьшению объема информации, перерабатываемой верхними уровнями.

Рост числа задач управления в сложных системах значительно уве­личивает объем перерабатываемой информации, что приводит к воз­никновению несоответствия между сложностью управляемого объекта и способностью любого управляющего органа получать и перерабатывать информацию. В результате возникает ситуация, при которой осуществ­лять управление системой централизованно невозможно. Кроме того, в сложных системах выделяются отдельные группы задач, каждая из ко­торых характеризуется соответствующими требованиями по времени реакции на события, происходящие в управляемом объекте.

4. Иерархическая система. Иерархия задач управления приводит к созданию иерархической системы управления. Такое разделение позволяет справиться с инфор­мационными трудностями для каждого местного органа управления, по­рождает необходимость согласования принимаемых этим органом ре­шений, т. е. создания над ними нового управляющего органа. Кроме того, многие производственные структуры могут иметь свою собственную ие­рархию. По мере усложнения системы выстраивается иерархическая пирамида управления (рис. 1.1).

Одну и туже систему можно делить на подсистемы по-разному, в за­висимости от выбранных правил объединения элементов в подсистемы, которые должны обеспечивать системе наиболее эффективное дости­жение поставленной цели. Число уровней, число подсистем каждого уровня может быть различным.

Поэтому управление любой организацией строится по иерархическому прин­ципу (рис. 1.2). В иерархической системе управления любая подсис­тема некоторого уровня подчинена подсистеме более высокого уровня, в состав которой она входит, и управляется ею. Система управления де­лится на подсистемы, пока полученная подсистема не перестанет вы­полнять функции управления, т. е. подсистемой низшего уровня будет подсистема, которая осуществляет непосредственное управление кон­кретными орудиями труда, механизмами, устройствами или технологи­ческими процессами. Система управления более высокого уровня осу­ществляет управление технологическими процессами через подсистемы более низких уровней (промежуточных уровней).

Система управления предприятием строится по многоуровневой структуре. От подсистем, расположенных на более высоком уровне, идет поток управляющей информации к подсистемам, расположенным на более низком уровне, в то же время подсистемы более низкого уровня посылают информацию о текущем состоянии объекта управле­ния подсистемам более высокого уровня.

Нижний уровень управления является источником информации для принятия управленческих решений на более высоком уровне. Поток ин­формации от уровня к уровню по количеству информации уменьшается с повышением уровня, но при этом увеличивается ее смысловое (се­мантическое) содержание.

Все управленческие решения делятся на регламентные и случайные. К регламентным относятся решения, которые принимаются регулярно с определенной периодично­стью. Поэтому большая часть процедур, связанных с выполнением этих решений, поддается автоматизации. Случайные решения принимаются в результате непредвиденных обстоятельств и поэтому не поддаются на­дежному информационному обслуживанию.

Существование информационного поля в объективной реальности формулирует закон необходимого разнообразия для регулятора как органа управления. Главное следствие этого закона – степень сложно­сти системы управления должна соответствовать степени сложности управляемого объекта. Термин «управление» определяется как функ­ция организованных систем различной природы (технических, биоло­гических или социальных), направленная на реализацию их целевых установок и поддержание внутренне присущей им структуры. Существует четыре основных научных подхода к управлению.

1. Традиционный подход – подход, при котором рассматриваются по отдельности работа, персонал, администрирование, мотивация, система управления и т. д.

2. Процессный подход – подход, при котором управление рассматривается как процесс, например: постановка целей, планирование, организация работ, мотивация, контроль. Разработка процесса или алгоритма управления организацией выносится на первый план.

3. Системный подход – это такое направление научного познания и практической деятельности, в основе которого лежит исследование любого объекта как сложной целостной кибернетической социально-эко­номической системы. Организация рассматривается как система со своим входом (цели, задачи), выходом (результаты работы по показателям), обратными связями (между персоналом и руководством, внешними снабженцами и менеджерами, внешними сбытчиками и менеджерами, покупателями и внутренними сбытчиками и т. д.), внешними воздействиями (налоговое законодательство, экономические факторы, конкуренты и т. д.). Основные цели:

При системном подходе важ­ное значение приобретает изучение характеристик орга­низации как системы: характеристик выхода, про­цесса и входа. Вначале по маркетинговым данным исследуются параметры выхода: товары или услуги, а именно что производить, с ка­кими показателями качества, с какими затратами, для кого, в какие сроки продавать и по какой цене. На выходе в итоге должна быть конкурентоспо­собная продукция либо услуги.

На следующем этапе определяются параметры входа – исследуется потребность в ресурсах (материальных финансовых, тру­довых и информационных). Потребность в ресурсах определяется после детального изучения организационно-технического уров­ня рассматриваемой системы (уровня техники, техноло­гии, особенности организации производства, труда и уп­равления) и параметров внешней среды (экономической, геополитической, социальной, экологической и др.).

На последнем этапе исследуются параметры процесса, преобразующего ресурсы в готовую продукцию. В зависимости от объ­екта исследования рассматривается производственная технология или технология управления и факто­ры (пути) ее совершенствования.

Таким образом, системный подход позволяет ком­плексно оценить любую производственно-хозяйственную деятельность и деятельность системы управления на уров­не конкретных характеристик. Комплексный подход предполагает учитывать при ана­лизе как внутреннюю, так и внешнюю среду организа­ции: экономические, геополитические, социальные, демографические, эко­логические и другие факторы. Приме­нение системного подхода позволяет наилучшим образом организовать процесс принятия решений на всех уровнях в системе управления.

4. Ситуационный подход – подход, при котором методы управления могут меняться в зависимости от ситуации. Результаты деятельности организации анализируются в различных практических ситуациях. Объектами анализа могут быть:

Ситуаци­ей называется совокупность факторов и условий, вызывающих по­явление той или иной проблемы. Рассмотрение проблемы с учетом воздействующих на нее ситуационных факторов позволяет описать про­блемную ситуацию. Описание проблемной ситуации состоит из двух частей: характеристики самой проблемы (места и времени ее возникновения, сущно­сти и содержания, границ распространения) и факторов (внешних и внутренних), приводящих к появлению пробле­мы.

Внутренние факторы (цели и стратегии развития, заказы, структура произ­водства и управления, финансовые и трудовые ресурсы, объем и качество работ и пр.) в основном зависят от самого предприятия. Они влияют на систему управления и в значительной степени способствуют достижению стоя­щих перед ней целей. Изменение одного или нескольких факторов одновременно вызывает необходи­мость срочного принятия мер, направленных на сохра­нение равновесного состояния системы. Внешние факторы в меньшей мере поддаются воз­действию со стороны менеджеров организации, так как формируются внешней средой, в которой работает организация.

В современных условиях эта среда харак­теризуется большой сложностью, динамичностью и неопределенностью, что существенно затрудняет учет внешних факторов при принятии управленческих ре­шений. Внешние факторы оказывают различное влия­ние на работу организаций. Например, поставщики, потребители, конкуренты, органы законодательного регулирования, кредиторы, другие организации и об­щественные институты, непосредственно связанные с той областью деятельности, которой занимается данная организация, оказывают прямое влияние на ее работу, характер возникающих проблем и их решение.

Косвенные внешние факторы (со­стояние экономики страны или региона, уровень науч­но-технического и социального развития, социокультурная и политическая обстановка, существенные для дан­ной организации события в других странах и т. д.) прак­тически не поддаются управлению менеджерам орга­низации, но оказывают влияние на деятельность организации. На­при­мер, экономическое состояние страны (региона) воз­действует на работу организации через такие параметры среды, как наличие капитала и рабочей силы, уровни цен и инфляции, производительность труда, доходы по­купателей, правительственная, финансовая и налоговая политика и др.

Поиск наиболее значимых ситуационных факторов, влияющих на показатели хозяйственной деятельности, проводится в динамике, прогнозируются последствия (ожидаемый спрос, затраты, финансовые поступления и т. д.). Анализ ситуационных факторов позволяет рассмот­реть проблему в связи с вызвавшими ее событиями и изменениями во внутренней и внешней среде и начать поиск решения. На основании полученных данных планируется будущая деятельность организации.

Часто ситуационный анализ проводят методами экспертных оценок, мозгового штурма (атаки), с использованием случаев и деловых ситуаций, помогающих накапливать практический опыт и принимать правильные управленческие решения. По определению действительного члена Российской академии наук Н.Н. Моисеева: «Системный анализ – это дисциплина, занимающаяся проблемами принятия решений в условиях, когда выбор альтернативы требует анализа сложной информации различной физической природы».

Система управления с точки зрения кибернетики характеризуется на­личием двух связанных компонент: субъекта управления и объекта управления. Весь комплекс работ, направленный на достижение поставленной цели, выполняет производственный коллектив, который является объек­том управления (управляемым объектом). А система управления, кото­рая является субъектом управления (управляющим объектом), форми­рует цели функционирования экономического объекта, принимает решения и осуществляет контроль над их выполнением. Субъект анализирует ситуацию и определяет пробле­му в границах управляемой им системы.

Определить проблему – значит уста­новить границы системы, в пределах которой она рас­сматривается, и уровень, на котором она должна решаться. Не менее важным является представление, как система прояв­ляет себя в смежных системах и ка­кое значение она имеет для суперсистемы, в которую данная (управляемая) система входит как элемент. Это обеспечивает увязку принимаемого решения с общими задачами и решениями вышестоящего звена управления, организацию интегрированного процесса решения дан­ной проблемы.

Таким образом, система управления вы­рабатывает управляющие воздействия, которые направлены на под­держание или улучшение функционирования производственного коллек­тива в соответствии с поставленной целью. Иными словами, управление – это процесс воздействия субъекта на объект в целях перевода его в новое качественное состояние или поддержания в установленном режиме. В общем виде процессы управления и структура управления представлены на рис. 1.3.

Управление как сфера деятельности предполагает по отношению к системе и ее частям три уровня решения управленческих задач:

· макрофункции – разработка дерева целей системы управления, выработка общей политики поведения системы, разработка структуры системы управления и направлений ее развития, определение функций и иерархии подсистем, обеспечение целостности системы и определение степени автономности подсистем управления;

· общие функции управления – предварительное управление (планирование и прогнозирование конкретных параметров системы), оперативное управление (организация, мотивация, координация и регулирование) и заключительное управление или обратная связь (контроль, учет, анализ);

· конкретные функции управления – организация работ по планированию и прогнозированию, техническая подготовка производства, организация производства, оперативное управление производством, организация работы с кадрами, материально-техническое снабжение, экономический анализ и т. д.

Общие функции управления отражают общий порядок управления деятельностью предприятия. Они в одинаковой степени необходимы как в рамках стратегического, так и оперативного менеджмента.

Конкретные (специфические) функции управления тесно связаны со спецификой предприятия и основными сферами его деятельности (общее управление, финансовое управление, производство, маркетинг) и рассматриваются как системные компоненты менеджмента. Так как теория управления предполагает необходимость системного подхода к решению управленческих задач, то применительно к экономическому объекту выделяют поле и пространство выполнения функций управления (рис. 1.4).

Конкретные функции

управления

Общие функции управления

Прогнозирование и планирование

Организация

Мотивация

Координация и регулирование

Контроль, учет, анализ

1

2

…

n

В системах управления существует иерархия управления с дифференциацией по рангу командной власти, компетенции принятия решений, авторитету, положению. Иерархия управления – инструмент для реализации целей фирмы и гарантия сохранения системы. Чем выше иерархический уровень, тем больше объем и комплексность выполняемых функций, ответственность, доля стратегических решений и доступ к информации. Одновременно растут и требования к квалификации менеджеров, их личная свобода в управлении. Чем ниже уровень, тем больше простота управленческих решений и выше доля оперативных видов деятельности.

Процесс управления базируется на инфор­мации. Предприятие пронизано множеством информационных пото­ков, которые состоят из внешней и внутренней информационной среды предприятия. Внешние информационные потоки отражают отношения между предприятием и экономичес­кими и политическими субъектами, дейст­вующими за его пределами. Они определяют взаимодействие между предприятием, его реальными и потенциальными клиентами, а также конкурентами.

Организация должна постоянно следить за основными компонентами внешней среды, к которым относятся экономические, тех­нологические, политико-правовые, социально-культурные и физико-эко­логические факторы. Для того чтобы предприятие достигло конкурент­ного преимущества, следует понять угрозы и возможности во внешней среде. К переменным внешней среды относятся:

- источники капитала – инвесторы, кредиторы, банкиры;

- источники исходного сырья и компонентов – поставщики;

- источники, обеспечивающие заказы предприятия – дистрибьюторы, за­казчики;

- источники трудовых ресурсов – наемные рабочие;

Организация ищет совмещения своих сильных сторон и возможно­стей в окружающей среде, при этом должна избегать угроз со стороны внешней среды и демонстрации своих слабостей. Только располагая необходимой информацией о действиях конкурентов, потребности поку­пателей (что и для кого нужно производить) при использовании совре­менных технологий производства можно захватить инициативу.

Внутренние информационные потоки определяются отноше­ниями, сложившимися в трудовом коллективе и производственными знаниями. К внутренним параметрам относятся производственные и кадровые па­раметры. Производственные параметры включают характе­ристики стратегических хозяйственных областей организации и хода производственного процесса, используемой техники и т.п. К кадровым параметрам относятся психологические особенности персонала, готов­ность к кооперации, возможности профессионального развития и т.п.

Внутренние и внешние информационные потоки в системе управле­ния характеризуются прямой и обратной связью. Так, в период функционирования экономического объекта происходят изменения, которые анализируются совместно с другими видами поступившей информации. В результате анализа вырабатываются новые управляющие решения, которые снова воздействуют на объект управления. Таким образом, ис­ходная информация преобразуется в результатную информацию, при­годную для формирования управленческих решений.

1. Кто считается основоположниками теории управления?

2. Дайте определение терминов «управление» и «менеджмент».

3. Какие причины обусловили возникновение и объективность управления как обособленного вида деятельности?

4. Какая из концепций управления сыграла решающую роль в развитии научного менеджмента?

5. Какие категории используются в теории и практике управления производством?

6. Дайте определение понятия «управленческая деятельность».

7. Перечислите виды управленческой деятельности в зависимости от ее содержания.

8. Перечислите основные объекты и виды менеджмента в организации.

11. Какие методы относятся к методам организационного воздействия?

12. Что определяет организационное регламентирование?

13. Что определяет организационное нормирование?

16. Почему внешняя среда является ограничением успешного функцио­нирования организаций?

17. Опишите процесс обмена информацией в организации.

18. Какова роль информации в системе управления?

19. Что понимают под функцией управления?

20. По каким признакам различают функции менеджмента?

5. Железнодорожное строительство. Организация, планирование, управ­ление : учеб. / под ред. Г.Н. Жинкина, И.В. Прокудина. – М. : Транспорт, 1995. – 386 с.

[2] Экономико-математические методы – математическое описание экономического процесса или объекта.

[3] Менеджмент (англ. manager руководитель, management) – администра­тивное управление.

[4] Объектом (лат. objectum предмет) называют все то, на что направлена человеческая деятельность.

[5] Кибернетика – это наука об общих закономерностях процессов управления и передачи информации в машинах, живых организмах и обществе.

[6] Моисеев Н.Н. Математические задачи системного анализа. – М., 1981. С. 224.